城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審計事關(guān)民生保障改善、城市面貌更新和經(jīng)濟社會發(fā)展。為高質(zhì)量、高效率做好這一民生工程審計,筆者結(jié)合自身審計實踐,談?wù)勔匝芯啃蛯徲嬎季S開展老舊小區(qū)改造審計的重點和方法。
一是審查資金使用的合規(guī)性。采集資金管理部門的國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù),利用SQL語句分析資金支付用途,對照保障性安居工程專項資金支持范圍,檢查是否存在擠占、挪用專項資金的情況。
二是審查資金撥付的及時性。針對專項資金下達及使用涉及部門和環(huán)節(jié)多、滯留資金風(fēng)險較大的特點,重點關(guān)注財政、住建等部門是否及時、足額將專項資金下達至建設(shè)單位,有無應(yīng)撥未撥、資金閑置的情況。
三是審查政策執(zhí)行的有效性。通過查詢參建單位的企業(yè)規(guī)模類型,按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《保障中小企業(yè)款項支付條例》的相關(guān)規(guī)定,全面梳理、分析工程進度與資金支付情況,檢查是否存在違約拖欠中小企業(yè)、損害企業(yè)合法權(quán)益的問題。
一是關(guān)注材料進場檢驗。根據(jù)施工資料和監(jiān)理單位出具的材料審查意見、質(zhì)檢部門出具的材料檢驗報告等相關(guān)信息,檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定對進場材料質(zhì)量進行檢驗。
二是查驗設(shè)備質(zhì)量。對小區(qū)居民直接接觸且使用頻次高的健身器材等公共基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量進行抽查,一方面通過查閱設(shè)備采購資料檢查采購程序是否合規(guī),另一方面通過產(chǎn)品質(zhì)量檢驗官方查詢平臺查驗安裝的設(shè)備是否具備有效的合格證明,防范安全隱患。
三是傾聽民情民意。審計人員調(diào)查了解居民對小區(qū)改造的意見,針對群眾反映的突出問題,深入現(xiàn)場進一步檢查,及時反饋問題,提出整改要求。
一是審核改造計劃真實性。通過對比不同年度申報的老舊小區(qū)改造計劃,檢查是否存在同一小區(qū)重復(fù)申報的問題。
二是審核改造項目合規(guī)性。老舊小區(qū)改造對小區(qū)建成時間有明確要求,根據(jù)相關(guān)職能部門提供的房屋竣工驗收報告可核實是否將不符合改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)納入改造范圍。
三是審核上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程的老舊小區(qū)改造資金采取因素法進行分配,與改造面積、戶數(shù)、樓棟數(shù)、小區(qū)個數(shù)密切相關(guān),通過對申報改造小區(qū)的棟數(shù)、戶數(shù)等關(guān)鍵信息點進行分析比對,核實上報改造計劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
一是關(guān)注政府采購程序。老舊小區(qū)改造項目金額較小,大部分采取競爭性磋商方式確定供應(yīng)商,要重點審查采購方式是否符合政策要求,有無應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的情況,通過查閱初步設(shè)計、中標(biāo)通知、合同簽訂、開工報告、監(jiān)理日志等資料中的相關(guān)信息,審查是否存在程序倒置、指定施工單位等違反項目建設(shè)管理程序的問題。
二是關(guān)注監(jiān)理監(jiān)督實效。重點核查執(zhí)業(yè)資質(zhì)、現(xiàn)場簽證、監(jiān)理合同等資料,檢查是否存在虛假簽證、監(jiān)督缺失、違約履職等問題。
三是關(guān)注竣工驗收行為。竣工圖紙是工程結(jié)算的重要依據(jù)之一,準(zhǔn)確、清楚、完整的繪制竣工圖紙才能真實反映工程實際情況,審計時應(yīng)關(guān)注是否存在竣工圖紙中改造內(nèi)容未標(biāo)注尺寸或與實際不符的情況,檢查建設(shè)單位履行管理主體責(zé)任及參建各方的履約行為。
高估冒算是虛增結(jié)算價款的常見手段,所以核實工程量成為審計重點之一,但老舊小區(qū)改造項目的基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失,人工測量困難,工程量核實成為審計一大難點,為破解難題,必須創(chuàng)新方法。
一是采取抽樣核查法,選準(zhǔn)項目。通過對比概算、預(yù)算、結(jié)算金額,針對差異較大的項目從改造內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面進行初步分析,確定抽取的改造項目。
二是利用新技術(shù)方法,提高效率。針對老舊小區(qū)布局分散、密度較大、結(jié)構(gòu)各異等特點,采用三維激光掃描和航空攝影測量技術(shù)對外立面粉刷、屋面防水和道路鋪設(shè)工程量進行核實,快速獲取準(zhǔn)確結(jié)果,提高審計時效。
三是運用關(guān)聯(lián)分析法,突出重點。對比同一區(qū)域不同施工單位在設(shè)計、施工、結(jié)算等階段對應(yīng)資料中反映的數(shù)據(jù),針對差異較大的情況,進一步核實是否存在虛增工程價款的問題。