但因個(gè)別地方對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，個(gè)別單位和個(gè)人超規(guī)格接待、公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)配車、公車私用、公費(fèi)旅游、公費(fèi)出國(guó)等鋪張浪費(fèi)和腐敗行為不僅造成了財(cái)政資金和公共資源的浪費(fèi),而且助長(zhǎng)了浮夸奢侈享樂之風(fēng)，這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對(duì)干部,還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都會(huì)造成持續(xù)的不良影響。

行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況越來越受到各個(gè)方面的高度關(guān)注，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。黨和政府也采取一些措施予以積極回應(yīng)。從中央“八項(xiàng)規(guī)定”，到習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示，再到李克強(qiáng)總理關(guān)于本屆政府任期內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的承諾，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)控制中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出提出了明確要求。作為審計(jì)人員，深感新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上，在反腐敗決心上，態(tài)度鮮明而務(wù)實(shí)，聯(lián)系到審計(jì)工作，有必要對(duì)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)開展理論研究與探討，并在審計(jì)領(lǐng)域提出恰當(dāng)可行的對(duì)策，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中不可替代的作用。

公務(wù)接待費(fèi)超標(biāo)

公務(wù)接待費(fèi)超標(biāo)雖有物價(jià)上漲的因素，但主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、公款消費(fèi)項(xiàng)目多

部分單位的公務(wù)接待項(xiàng)目形成了“一條龍”服務(wù),歡迎接待—結(jié)束慶功—飯后娛樂—考察景點(diǎn)—走時(shí)特產(chǎn)。概括起來包括吃、喝、唱、洗、按、贈(zèng)、游等形式。

2、公款消費(fèi)檔次高

在一些領(lǐng)導(dǎo)的理念里，檔次的高低，接待標(biāo)準(zhǔn)的高低往往與對(duì)客人的尊敬程度及地位聯(lián)系起來，這就使得接待檔次高居不下。

3、公款消費(fèi)規(guī)模大

在中國(guó)的傳統(tǒng)里,接待的規(guī)模與重視程度是成正比的,為了表示重視，接待陪客的人必須多，主要領(lǐng)導(dǎo)要到、分管領(lǐng)導(dǎo)要到、對(duì)口處、科室人員要到，再加上一些相關(guān)人員參加，接待規(guī)模越來越大。

4、公款消費(fèi)名目多

主要表現(xiàn)在找各種理由來吃喝，如檢查考核、爭(zhēng)取項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金、請(qǐng)示匯報(bào)、學(xué)習(xí)考察、接風(fēng)送行、慶功表彰、召開會(huì)議等都要吃喝接待。總之，接待名目繁多，只要想吃喝總能找到“合理”的理由。

5、公務(wù)接待消費(fèi)造假多

存在假接待、亂接待等問題，甚至將送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂活動(dòng)、濫發(fā)補(bǔ)助補(bǔ)貼等開支采取偷梁換柱的方式,開具餐飲發(fā)票的方式以公務(wù)接待費(fèi)名義報(bào)銷。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，行政事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)出入私人會(huì)所進(jìn)行公款消費(fèi)。

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時(shí)間的推移，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、超編配置公務(wù)用車

有些單位以工作需要為借口超編配車，實(shí)際上以領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車。有些單位不符合配車標(biāo)準(zhǔn)或已達(dá)標(biāo)， 就采取向下屬單位或管轄單位借車或以其名義買車。

2、公務(wù)車超標(biāo)配置

部分單位和部門存在公車使用相互攀比的現(xiàn)象,錯(cuò)誤地認(rèn)為車是單位形象和權(quán)利的象征，是領(lǐng)導(dǎo)地位和上級(jí)關(guān)系好壞的象征，甚至認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力的象征。

3、公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)居高不下

公務(wù)車的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用包括燃料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)用、維護(hù)保養(yǎng)和修理費(fèi)、過路過橋費(fèi)以及其他費(fèi)用，其中燃料費(fèi)、維修保養(yǎng)和修理費(fèi)成為公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要開支且花費(fèi)較高，嚴(yán)重超預(yù)算支出。部分單位公務(wù)車的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用比社會(huì)車輛高4～5 倍的成本。

為逃避相關(guān)部門的檢查，部分單位通過在財(cái)務(wù)賬目中弄虛作假的形式來隱匿“三公”經(jīng)費(fèi)，主要有以下五種表現(xiàn)形式：

1、將“三公”經(jīng)費(fèi)混入其他科目列支

由于“三公”經(jīng)費(fèi)不是一個(gè)核算科目，所以在財(cái)務(wù)入賬時(shí)，就有了一定的靈活性。有的單位利用培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等科目列支“三公”經(jīng)費(fèi)，有的單位“三公”消費(fèi)更是一筆糊涂賬，將“三公”經(jīng)費(fèi)混入“暫存款”、“其他支出”等科目中列支。

2、在下屬單位列支“三公”經(jīng)費(fèi)

對(duì)于某些有下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)的部門，存在著轉(zhuǎn)移“三公經(jīng)費(fèi)”支出的問題。把本應(yīng)在單位賬面列支的支出直接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)車輛、招待、職工出國(guó)、旅游等費(fèi)用，以逃避審計(jì)監(jiān)督。

3、“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

有的單位把本應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)的定額中安排支出的“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，出現(xiàn)了擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

4、私設(shè)“小金庫(kù)”，賬外列支“三公經(jīng)費(fèi)”

部分單位將收取的房租費(fèi)、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益或其他收入未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算而直接用于公務(wù)招待、旅游等支出。

5、巧立名目、虛開發(fā)票

部分單位將“三公”消費(fèi)開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購(gòu)買辦公用品、會(huì)議材料費(fèi)、打印費(fèi)、宣傳費(fèi)等。

（一）傳統(tǒng)思想和社會(huì)習(xí)俗的影響

幾千年的封建文化使人們心中根深蒂固的公職權(quán)力思想一直延續(xù)至今，開高檔車、花公家錢當(dāng)作個(gè)人享受需要，而中國(guó)人熱情好客和禮尚往來的社會(huì)習(xí)俗使公務(wù)接待的規(guī)格不斷提高。擺架子、爭(zhēng)面子，虛榮心、相互攀比導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下。

（二）特權(quán)思想嚴(yán)重，法制意識(shí)淡薄

部分領(lǐng)導(dǎo)官本位思想嚴(yán)重,仍然存在特權(quán)的思想。對(duì)公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視不夠，存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，沒有樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想,沒有認(rèn)識(shí)到公務(wù)費(fèi)用來自于人民,“三公”經(jīng)費(fèi)的增加會(huì)加重人民的負(fù)擔(dān)。

（三）預(yù)算約束不強(qiáng)，財(cái)務(wù)監(jiān)管弱化

一是預(yù)算安排不夠細(xì)化?，F(xiàn)行財(cái)政預(yù)算安排中，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排人員公用經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中支出。未細(xì)化到公用經(jīng)費(fèi)的具體項(xiàng)目中，部門在資金使用中擁有極大的自主權(quán)。

二是“三公”經(jīng)費(fèi)的資金來源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項(xiàng)資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得“三公”經(jīng)費(fèi)容易超支，難以控制。

三是現(xiàn)行的財(cái)政體制，在公車使用、招待費(fèi)用、出國(guó)考察等方面，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒有明確的預(yù)算約束機(jī)制，沒有“數(shù)據(jù)高壓線”。

四是預(yù)算支出透明度不高。在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并未明確設(shè)置“三公”經(jīng)費(fèi)科目?！叭苯?jīng)費(fèi)明細(xì)通常是分散在不同的科目類別中，如公費(fèi)出國(guó)涉及的費(fèi)用包括培訓(xùn)費(fèi)、課題費(fèi)、外事交流經(jīng)費(fèi)等，在各個(gè)會(huì)計(jì)科目中分別核算，難以計(jì)算總體支出規(guī)模。同時(shí)，政府預(yù)決算報(bào)告對(duì)于列舉的分項(xiàng)財(cái)政開支項(xiàng)目都很簡(jiǎn)單，未列出相關(guān)分項(xiàng)支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費(fèi)的需要，使得“三公”經(jīng)費(fèi)具有一定的隱蔽性。

五是“三公經(jīng)費(fèi)” 公開制度及監(jiān)督制度缺失，缺乏對(duì)公開范圍、標(biāo)準(zhǔn)的明晰界定，造成各單位按照各自的理解公布數(shù)據(jù)，以致公布出來的數(shù)據(jù)畸高畸低，統(tǒng)計(jì)口徑也不一樣；缺少對(duì)公開情況的監(jiān)督，對(duì)于單位不如實(shí)公開甚至不公開“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況，缺少相應(yīng)的制裁措施。

六是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和審計(jì)制度不夠完善，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，一般只作退回處理，而內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，很少涉及個(gè)人，缺乏強(qiáng)有力的震懾力。     

七是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

（四）績(jī)效管理水平低下     

“三公”經(jīng)費(fèi)支出是否合理，不能簡(jiǎn)單地從數(shù)據(jù)上得出結(jié)論，由于各部門人員、資產(chǎn)以及工作性質(zhì)的不同，都可能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生差異。那么“三公”經(jīng)費(fèi)支出多少是合理的呢? 應(yīng)該通過“績(jī)效”來衡量。一個(gè)部門完成工作任務(wù)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，通過績(jī)效評(píng)價(jià)可以考量出投入與產(chǎn)出的關(guān)系是否合理。也就是說通過績(jī)效管理，可以科學(xué)地評(píng)估“三公”經(jīng)費(fèi)是否產(chǎn)生了效果，是否是有效的支出。

如果是符合績(jī)效管理要求的，那么為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而產(chǎn)生的一定規(guī)模的“三公”經(jīng)費(fèi)支出則是合理的。由于當(dāng)前對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點(diǎn)還在投入方面，以支出為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理模式還沒有建立起來。相應(yīng)地對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)還未實(shí)行績(jī)效化管理，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督執(zhí)行不力

從表面來看，“三公消費(fèi)”是受到多重監(jiān)督的，包括主管部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門和人大以及社會(huì)公眾，然而事實(shí)上，政府對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是不到位的。從監(jiān)督類型來看，目前以內(nèi)部監(jiān)督為主，傾向于行政系統(tǒng)內(nèi)部的自制，即用自己的矛刺自己的盾，因此監(jiān)督管理形同虛設(shè)。從監(jiān)督對(duì)象來看，“三公”消費(fèi)多集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，而領(lǐng)導(dǎo)干部擁有很大的權(quán)力同時(shí)自由裁量幅度也很大，同級(jí)不便查，同事不好查，權(quán)力的高度集中使得行政檢查、財(cái)政監(jiān)督等都停留在表面。從監(jiān)督主體來看，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。

一方面，我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)不象外國(guó)那樣獨(dú)立，而是作為政府的一個(gè)部門，向首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，這種不獨(dú)立和無權(quán)力形式使其監(jiān)督缺乏權(quán)威性；另一方面，由于體制因素，人大一直未能發(fā)揮其審查和監(jiān)督作用；社會(huì)公眾作為稅收資金的提供者，本應(yīng)最具知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，卻因“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作進(jìn)展緩慢，公開內(nèi)容不全、不細(xì)，甚至看不懂，挫傷了社會(huì)公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的積極性，社會(huì)監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

( 六) 責(zé)任追究不到位

由于缺失嚴(yán)格的“三公”消費(fèi)責(zé)任追究辦法和行政問責(zé)，即使是查出了問題，也是大事化小，小事化了，很少觸動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益，極少因“三公”消費(fèi)進(jìn)行行政問責(zé)。

“三公”經(jīng)費(fèi)問題的解決不是一蹴而就的,要從根本上解決“三公”經(jīng)費(fèi)問題,需要靠我國(guó)行政體制和管理體制的改革完善,需要從從上到下思想認(rèn)識(shí)上加以重視,采取多措并舉,才能有效遏制“三公” 消費(fèi)。

（一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變行政理念

 “三公”經(jīng)費(fèi)管理存在問題,首要責(zé)任在于領(lǐng)導(dǎo),因此,加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)開展思想教育是必須的。為此,相關(guān)部門應(yīng)該不斷開展法制與廉政教育, 對(duì)講排場(chǎng)、比奢侈、比闊氣的“享樂主義”思想和揮霍浪費(fèi)行為進(jìn)行作風(fēng)整頓, 促使各級(jí)干部自覺抵制各種誘惑，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，真正做到清正廉明、潔身自好。另一方面, 廣大黨員干部應(yīng)增強(qiáng)公共服務(wù)的意識(shí), 轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟?，做人民公?珍惜百姓財(cái)產(chǎn),為人民謀福利。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)源頭控制

一是完善預(yù)算管理機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門、各單位情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，合理確定 “三公”經(jīng)費(fèi)的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。

二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。始終堅(jiān)持預(yù)算剛性原則，強(qiáng)化預(yù)算的約束作用，防止資金使用過程中的隨意性。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出資金，只有列入預(yù)算的“三公”經(jīng)費(fèi)，才能進(jìn)行支付。

三是嚴(yán)控預(yù)算追加。強(qiáng)化資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，原則上預(yù)算不得追加“三公”經(jīng)費(fèi)。

（三）完善管理制度，健全約束機(jī)制

無規(guī)矩不成方圓,要做好“三公”經(jīng)費(fèi)管理工作,必須建立健全相應(yīng)的“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度體系,讓“三公”經(jīng)費(fèi)在管理制度體系約束下進(jìn)行合理控制,讓所有的“三公”經(jīng)費(fèi)管理有規(guī)矩可循。

1、嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理

各行政事業(yè)單位應(yīng)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和反“四風(fēng)”精神，切實(shí)采取有力措施，不折不扣，持續(xù)推動(dòng)廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把“八項(xiàng)規(guī)定”內(nèi)化于心，外化于行。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車配備使用、因公出國(guó)（境）等各項(xiàng)管理制度。

2、規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)接待管理制度

行政事業(yè)單位在公務(wù)接待方面，應(yīng)實(shí)行公務(wù)接待報(bào)批制，接待前先填制《接待報(bào)批單》，經(jīng)審批后再進(jìn)行接待，嚴(yán)格控制接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化接待程序,控制陪餐人數(shù)、就餐地點(diǎn)和就餐標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格要求單位內(nèi)部公務(wù)接待公開透明，對(duì)接待對(duì)象和陪餐人員實(shí)行實(shí)名登記制并納入財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，實(shí)行公務(wù)接待公示制度；嚴(yán)禁各單位之間相互宴請(qǐng),嚴(yán)禁以任何名義和理由進(jìn)行各種高消費(fèi)娛樂活動(dòng),以及向下屬單位報(bào)銷接待費(fèi)用；推行公務(wù)卡刷卡消費(fèi),一次一結(jié)算,提高公務(wù)接待的透明度。

3、加大公車管理的力度，加快推進(jìn)公車改革步伐

嚴(yán)格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車。堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，合理有效配置公務(wù)用車資源，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。對(duì)于保留的公務(wù)用車實(shí)行一車一檔,對(duì)每一輛公車的加油、保險(xiǎn)、維修進(jìn)行詳細(xì)記錄,嚴(yán)格審核每輛公車的運(yùn)行成本,保證公車購(gòu)置、運(yùn)行科學(xué)合理。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)公車實(shí)行標(biāo)志管理，在車上噴涂專門的顏色和圖案，并標(biāo)注“僅供公務(wù)使用”字樣和隸屬部門的名稱，接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度地減少公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。

4、嚴(yán)格執(zhí)行出國(guó)審批手續(xù)，從嚴(yán)控制出國(guó)費(fèi)用

對(duì)因公出國(guó)（境）管理,要加強(qiáng)源頭管理,在預(yù)算范圍內(nèi)按“嚴(yán)格控制、厲行節(jié)約”的原則, 細(xì)化因公出國(guó)預(yù)算編制，在原有審批功能的基礎(chǔ)上增加紀(jì)檢監(jiān)察部門審批環(huán)節(jié)，提高審批門檻。在組織公費(fèi)出國(guó)（境）前，由申請(qǐng)出國(guó)單位向批準(zhǔn)部門就出國(guó)的目的、內(nèi)容、費(fèi)用、能夠?qū)崿F(xiàn)的效益提出申請(qǐng)，由批準(zhǔn)部門組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)論證，經(jīng)過評(píng)價(jià)論證后，認(rèn)為可行后，由批準(zhǔn)部門進(jìn)行審批?；貒?guó)后，由批準(zhǔn)部門組織相關(guān)專家對(duì)本次出國(guó)花費(fèi)的支出、實(shí)現(xiàn)的效益進(jìn)行再評(píng)價(jià)再論證，如發(fā)現(xiàn)出國(guó)內(nèi)容、出國(guó)花費(fèi)的支出、實(shí)現(xiàn)的效益與申請(qǐng)時(shí)有較大出入，將對(duì)組織者實(shí)施行政問責(zé)，最大限度減少不必要的公費(fèi)出國(guó)。

（四）加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，完善公開方式和內(nèi)容

公開“三公”經(jīng)費(fèi)，將“三公”經(jīng)費(fèi)暴曬于光天化日之下，公開透明的接受社會(huì)和民眾的監(jiān)督是打造一個(gè)清正、廉潔、高效、透明政府的必然要求，也是提升政府公信力的必然要求。全面公開政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)，不是簡(jiǎn)單的公開，應(yīng)做好以下五方面的工作，才不會(huì)使“三公”經(jīng)費(fèi)的公開流于形式。

一是要在細(xì)化政府部門支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，讓公眾知道財(cái)政每年安排了某個(gè)單位多少資金用于“三公”消費(fèi)，并附有詳細(xì)說明。

二是要公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，不僅要公開部門單位“三公”經(jīng)費(fèi)總體支出情況，還要公開“三公” 經(jīng)費(fèi)的每一筆支出的數(shù)額，并解釋每一筆支出的用途，以便于公眾判斷其是否合理、合規(guī)。

三是公開的格式應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的財(cái)務(wù)表格和術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為公眾能夠看得懂的格式和用詞，讓公眾看得直接，看得清楚，看得明白。如果不是這樣，那即使公布了也是走形式，也會(huì)讓公眾不滿意，公眾看不明白就會(huì)產(chǎn)生各種質(zhì)詢甚至挑刺。 

 四是規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的公開內(nèi)容，公布“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)及人均數(shù)據(jù)；將出國(guó)費(fèi)、接待費(fèi)精確到“人次”，公車經(jīng)費(fèi)精確到具體“車輛”，公務(wù)接待費(fèi)精確到“平均每餐”。

五是統(tǒng)一“三公”經(jīng)費(fèi)公開方式，建立定時(shí)定點(diǎn)公開公示制度，“三公”經(jīng)費(fèi)支出單位內(nèi)部按月公開，每季度向社會(huì)公開，不僅應(yīng)在各自的門戶網(wǎng)站上公布，還應(yīng)在政府網(wǎng)站和機(jī)關(guān)媒體黨報(bào)上統(tǒng)一發(fā)布。接受社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督，使“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度化、規(guī)范化。

（五）推進(jìn)“三公”立法，建立問責(zé)、懲治機(jī)制

一是加強(qiáng)立法。對(duì)“三公” 經(jīng)費(fèi)實(shí)行立法，進(jìn)一步完善了十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的方略，應(yīng)將“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)行為納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇，增加刑事處罰規(guī)定，如公款出國(guó)旅游納入貪污處理范疇，超標(biāo)準(zhǔn)接待按行賄受賄處理等，并在其他法律如《公務(wù)員法》等法律法規(guī)中做出明確的規(guī)定，只有把治理公款消費(fèi)列入立法計(jì)劃，明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，通過立法手段將違紀(jì)現(xiàn)象升級(jí)為違法犯罪，才能使公職人員依法辦事，有效防止公職人員濫用權(quán)力，無度消費(fèi)，避免中央三令五申而地方置若罔聞的尷尬，也為公眾進(jìn)行監(jiān)督提供法律保障。

二是建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加大懲治力度。問責(zé)應(yīng)直擊責(zé)任人，懲處要“零容忍”。形成人大審查預(yù)算編制、審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、組織人事紀(jì)檢問責(zé)的便利操作的一條龍監(jiān)督問責(zé)制度，使“三公”消費(fèi)層層把關(guān)，治理有序。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)“三公”消費(fèi)中有令不行、有禁不止的行為的責(zé)任追究力度，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用違反規(guī)定、揮霍浪費(fèi)、拒絕公開或公開信息虛假等行為，追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違規(guī)費(fèi)用由直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人視性質(zhì)、情節(jié)、危害程度給予行政記過以至撤職處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾。

總之，“三公”經(jīng)費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)黨的前途和命運(yùn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮治理“三公”經(jīng)費(fèi)的獨(dú)特功能，為政府管好用好財(cái)政資金發(fā)揮積極作用。